“我們都知道，養老產業不是暴利產業，甚至還有很大的風險，投資回收期很長。對商業化運作的企業來講，資金能力是非常有限的，雖然他們帶著“商業”二字，但這也是市場引導的一個縮影。”在十二屆全國人大代表、新華錦集團董事長張建華看來，養老事業與養老產業的發展也應該順應市場發展，積極鼓勵、引導和規范個體私營、企業等非公有資本參與養老產業的發展。
機構養老呈現“未備先老”
家庭規模的小型化，家庭結構的核心化，人口流動的加速等都對傳統的家庭養老模式發起了挑戰，使機構養老成為一種日趨重要的選擇。張建華認為，在機構養老發展方面，我國卻“未備先老”。
“一方面是供不應求，一方面是住不起、住不滿，養老機構的這一對矛盾，使得現有養老機構資源的有效利用率并不高，造成了資源的浪費。”張建華表示，機構養老不僅資源利用率不高，還面臨專業護工和管理人才短缺的問題。他預計，到2015年，我國需要長期照料和護理的老年人近4000萬，需要1000萬護理人員。不僅如此，護理人員的周轉率非常高，很多老年公寓的人員周轉率高達100%，個別老年公寓甚至高達140%。
而另一方面，養老機構微利甚至負債導致自我發展能力不強，“最困難的當屬民辦的營利性養老機構，這類養老機構占機構養老的大多數，但其經營的壓力最大。”張建華表示。
尋求經營模式和體系多元化
在此種養老態勢下，張建華建議要尋求經營模式和養老體系的多元化。
“政府投資除了投向具有基礎性、福利性的養老項目建設上，要更多轉移到各級養老服務產業的補貼、扶持上來，引導社會養老服務產業發展。”張建華認為，要使養老項目實現層次化、差異化、商業化，實現從基礎養老到養生養老的全面覆蓋，以滿足老年群體不同的養老需求。就是在這種觀念和青島市“堅持政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求，采取公辦民營、民辦公助、購買服務等方式，實現由政府投入為主的單一化向社會力量參與的多元化拓展”的政策推動下，經過了八年探索和研究，新華錦集團邁出了發展養老產業發展的實質性第一步。
除經營模式的多樣化意外，張建華還希望實現養老服務體系建設的多樣化，他倡導，“加大力度推進‘以居家養老為基礎、以社區服務為依托、以機構養老為補充’的養老服務體系建設。”
探索商業化運作養老機構模式
“在我國，目前政府對于商業化的“民辦營利型”養老企業還沒有較有針對性的支持措施。”張建華認為，應以商業化模式運作養老機構，制定引導養老產業發展的稅收、信貸、投資等各項政策，采取稅收優惠、減免費用、信貸支持等特殊政策。
張建華建議，可以嘗試將某一地區或具有代表性的養老機構作為試點，鼓勵社會力量參與社區或養老機構的建設和運營，引導社會機構和服務設施向規范化、專業化、品質化方向發展。同時，還可以將生活照料、家政服務、醫療康復、營養餐飲、文化娛樂等都列入養老服務體系中，形成“購買”式服務模式，從而形成整個市場化體系和商業化產業鏈。
“同時，政府應引導和促進大型醫療機構等專業服務機構設計養老項目配套服務網絡。通過打造培育示范項目，積極探索出一套較為成熟的市場化養老保障體系。”在張建華看來，養老產業涉及住宅關聯產業，護理用品、日用品等生活關聯產業以及休閑娛樂關聯產業，這些產業都與社會的商業化、市場化發展不無關系。發展養老產業，應該堅持“政府引導、社會興辦、市場推動、加快發展”，催生商業化運作模式。
本報記者
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